對“十四五”電力規劃的相關思考：怎么看待電網企業投資越多、電價越高的觀點
作者： 日期： 2020/5/11 15:57:39 來源：編者按
當前正值編制“十四五”電力規劃的關鍵時期，近期媒體陸續有文章就“十三五”規劃實施效果、分布式發電、西電東送、電網投資等問題進行了探討，并建言“十四五”電力規劃應該注意的問題。其中有不少觀點比較鮮明，立場明確，有些非常透徹，有些也值得商榷。
（來源：微信公眾號“中國電力”ID：ELECTRIC-POWER 作者：國網能源研究院）
為做好編制“十四五”電力規劃的前期準備，針對部分典型觀點，《中國電力》公眾號邀請國網能源研究院陳挺、王曉晨、劉文峰、李厚源、張絲鈺等同志，以“能源圓桌派”的形式，就某些觀點進行了線上討論，現將主要觀點與大家分享。
本公眾號推送內容僅代表專家針對該問題的個人見解，僅作學術交流和探討使用，無任何指向性，本公眾號不承擔任何連帶責任。
【主持人】:
當前社會上有觀點認為電網企業投資上去了，電價就上去了，對于此類觀點，應當怎么看？
陳挺
當前發改委在核價過程中，已經嚴格規定了投資規模，并設定了成本的上限，超過上限則很有可能不被認定為有效資產或投資。同時，在核價的過程中有一條非常重要的原則，就是投資一定要和電量增長相匹配，監管部門會利用單位投資新增電量等指標作為有效投資的重要約束，不是所謂的“投的越多、電價越高”。
王曉晨
針對社會上對電網企業投資的誤解，在投資問題上需要注意兩個方面，一是投資需要更加透明化。經濟社會的高速發展決定了電網傳統發展方式以大規模投資為主，當前電網企業面臨用電需求增速降低、降電價期望增高等雙重經營壓力，有必要做到適度有效的公開透明，回應社會關注。二是投資需要兼顧地方經濟發展需求。投資是地方政府拉動經濟發展、帶動就業的重要手段之一，往往會要求電網加大投資規模，但大規模投資可能導致電力設備利用率較低，或存量設備過早淘汰，影響電力系統經濟性。
劉文峰
中發九號文以“管住中間，放開兩頭”為總體思路，管住中間就是針對輸配電網環節加強政府監管，實行政府定價，確保電網公平開放、市場公平交易，并更好地實現電網科學規劃，充分發揮電網的規模效益，提升管理效率，所以不能用傳統的眼光看電網投資。放開兩頭就是在發電側和售電側實行市場準入，引入競爭，放開用戶選擇權，形成多買多賣的市場格局，發揮市場配置資源的決定性作用。
【主持人】:
隨著分布式能源的蓬勃發展，有觀點對長距離大規模輸電模式存在疑問，認為“西電東送”經濟性較低，對此怎么看？
陳挺
如果拿我國人民生活電氣化水平與發達國家相比還有較大差距，人均用電量差距則更大，我國未來還有較大的增長空間，同時如何讓西部地區達到生態保護與經濟發展的平衡，新能源是非常好的產業，據我所知西藏、青海、內蒙等政府都非常重視這類產業的發展，西藏甚至將其作為未來的支柱型產業之一，而東部地區負荷規模較大，造就了無可匹敵的市場空間，而同時新能源發電設備造價不斷創新低，個人覺得配合西電東送還是要做好“電源規劃”，而不是否定其經濟性。
李厚源
我國能源資源與負荷需求呈現出逆向分布的狀況，東部地區經濟相對發達，但能源資源不足，西部地區能源資源豐富，經濟卻相對落后，這決定了西電東送工程是開發西部，實現全國電力資源優化配置的一項戰略性舉措。而隨著東南沿海風電的建設，我國東部豐富的可再生能源資源得到開發，分布式能源蓬勃發展，這是建設能源互聯網，推進能源轉型的重要一環。但是，事實上我國在新能源的穩定控制、調度規劃、安全并網等方面還有很多技術難關尚未攻克，所以長距離大規模輸電的發展十分必要。
劉文峰
能源資源與用電需求的逆向分布決定了長距離大規模輸電模式的必要性，以西電東送為例，過去，由于東部地區負荷需求大且裝機容量不足，對外能源需求量大，西部通過長距離大規模輸電滿足東部地區經濟社會高速發展的用電需求，而線路的投資對所在省區經濟發展貢獻巨大，能夠很好地幫助所在地區將能源資源優勢轉化為經濟優勢，東西地區各得其所互惠共贏。近年來隨著東部電力需求增長放緩，加上分布式能源的發展，東部地區對外來電力的需求有所放緩，且在電力市場化改革的大環境下，電力市場的競爭就是電價的競爭，考慮用電的經濟性，需要加強技術創新，進一步降低西電東送電源端成本，同時加強線損管理，提高西部電的競爭力。
王曉晨
目前，我國堅持集中式與分布式并舉的新能源開發模式，然而東中部發達城市的土地空間有限，風光資源條件不佳，電力系統的清潔低碳轉型依然有賴于西部基地式的風光資源開發，而西部地區電力需求有限，整體依然需要大規模外送實現新能源消納。此外，西電東送等工程對產業鏈拉動作用明顯，對經濟的投資拉動效益顯著，有利于推動西部地區將資源優勢轉化為經濟優勢。從當前發展階段來看，西電東送等項目的建設應契合能源電力高質量發展要求，應著力加強精準投資，在規劃階段針對地區間供需情況謹慎選擇送受端以及合適的技術路線，避免大量低效投資造成結構性過剩。
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原標題:關于對“十四五”電力規劃的相關思考（下）
