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“隔墻售電”任重道遠(yuǎn)
作者： 日期： 2019/9/27 9:36:38 來源：近日，江蘇省發(fā)布的《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則》（征求意見稿），再次讓“隔墻售電”成為電力市場關(guān)注焦點。
根據(jù)文件：35kV以下電壓等級、規(guī)模≤20MWp的分布式項目，可以與配電網(wǎng)內(nèi)就近與符合要求的電力用戶進行交易；交易電量需要繳納：過網(wǎng)費、政府性基金及附加。
這意味著，分布式項目的發(fā)電量可以較大范圍交易，項目不必再局限于綁定一個用戶，而是有多種選擇，可以很好的解決可再生能源尤其是分布式光伏業(yè)主的穩(wěn)定性和電費難收兩大頑疾。
“相比自發(fā)自用項目，隔墻售電用戶選擇靈活，解決了自發(fā)自用項目用戶用電不穩(wěn)定這一痛點；相比全額上網(wǎng)項目，隔墻售電可以獲得一個相對較高的交易電價；而與常規(guī)電力交易相比，隔墻售電是買賣雙方都可得利的模式，免交最高電壓等級輸配費用和交叉補貼減免帶來的空間，使得買賣雙方都能從中獲益”，一位業(yè)內(nèi)資深人士如數(shù)家珍地告訴能見。
然而，如此被業(yè)界看好，且早在2017年國家能源局下發(fā)的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》中就已明確的“隔墻售電”政策，在正式推進過程中卻遭遇重重阻礙，而作為先行軍的分布式市場化試點交易亦遲遲無法推開。
所幸，雖然過去兩年項目沒有進展，但自2019年以來依然取得了可喜的突破。2019年5月，第一批平價上網(wǎng)項目批復(fù)了23個分布式市場化交易園區(qū)試點，再次肯定了“隔墻售電”的發(fā)展?jié)摿Α?/span>
9月12日，江蘇省發(fā)布《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則》（征求意見稿），即使文件明確只有納入試點的項目才允許實行此交易規(guī)則，但仍被業(yè)界“翹首以盼”甚至視為“拐點已至”，足見其突破性的進展。
那么，“隔墻售電”到底是怎么回事？現(xiàn)在發(fā)展到了哪個階段？為何分布式市場化試點交易遲遲無法落地？
眾望所歸的“隔墻售電”
所謂“隔墻售電”，就是允許分布式能源項目通過配電網(wǎng)將電力直接銷售給周邊的能源消費者，而不是必須先低價賣給電網(wǎng)，再由用戶從電網(wǎng)高價買回。這一模式可以讓能源消費者成為“生產(chǎn)投資型消費者”，賦予他們參與可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利，同時還可以促進電網(wǎng)企業(yè)向平臺化服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，可謂意義重大。
而為推動“隔墻售電”長足發(fā)展，自2017年起，國家相關(guān)部門出臺了一系列支持政策。
2017年3月，國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》意見的函，提出：分布式發(fā)電項目單位可以與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進行電力交易；電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送和組織電力交易的公共服務(wù)，按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取輸配電費用（過網(wǎng)費）。
同年5月，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《新能源微電網(wǎng)示范項目名單》，明確允許新能源微電網(wǎng)示范項目投資經(jīng)營主體負(fù)責(zé)新能源微電網(wǎng)范圍內(nèi)用戶的供電、供冷等能源服務(wù)，價格由買賣雙方協(xié)商確定。
還是在同年的10月底，國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（發(fā)改能源【2017】1901號），就分布式發(fā)電遇到的市場化交易程度低、公共服務(wù)滯后、管理體系不健全等問題提出了改革方案。
隨后僅一月有余，國家發(fā)改委辦公廳和能源局綜合司又于2017年12月28日，下發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知》，進一步明確分布式發(fā)電市場化交易試的有關(guān)事項。
2018年4月，國家發(fā)改委和能源局將分布式能源隔墻售電作為落實能源革命，推動電力改革、發(fā)展可再生能源和應(yīng)用能源新技術(shù)的重要突破口。
國家電網(wǎng)新任董事長寇偉也曾在職代會上表示，要把國家電網(wǎng)建設(shè)成為樞紐型、平臺型和共享性企業(yè)。不僅是各種發(fā)電與用戶之間的樞紐，也是各種能源互換的樞紐，讓消費者成為生產(chǎn)者。
“國網(wǎng)要完成企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，分布式能源隔墻售電是一個關(guān)鍵性截面，而寇偉董事長和國家電網(wǎng)新一屆黨委清楚地認(rèn)識到這些問題，不回避、不推諉、不遷就，一針見血直面矛盾，讓我們看到了希望。”一位分布式光伏從業(yè)者說。
至此，光伏成本下降已經(jīng)完美實現(xiàn)，儲能成本也在快速下降，分散式風(fēng)電和天然氣分布式能源的競爭性也在不斷加強，用戶直接參與能源生產(chǎn)的條件越來越好，身兼重任又得到各方認(rèn)可和支持的“隔墻售電”仿佛近在遲尺。
無法厘清的“過網(wǎng)費”
然而，理想很美滿，現(xiàn)實很打臉，分布式發(fā)電市場化交易試點文件在2017年10月發(fā)布以來，馬上滿兩年，但試點卻遲遲無法落地。
細(xì)究下來，與至今無法厘清的“過網(wǎng)費”有很大關(guān)系，即使在本次江蘇的征求意見稿中，對過網(wǎng)費的表述上也并不清晰，只說過網(wǎng)費按照國家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
據(jù)知情人士透露，雖然國網(wǎng)總部在眾多公開會議上明確表示支持國家各項電改政策，但尷尬的“過網(wǎng)費”依然讓部分地區(qū)電網(wǎng)公司不認(rèn)可完全放開隔墻售電計劃。同時，該人士還透露，作為這次省級文件首發(fā)的江蘇省，也是中國主要電力市場省份，其個別地市不少新上的售電項目均未獲得批復(fù)。
同樣在我國的主要電力市場省份——廣東，“過網(wǎng)費”也很尷尬。2018年3月，廣州市發(fā)改委組織召開分布式發(fā)電市場化交易方案編制研討會，其中增城區(qū)上報的方案中10千伏一般工商業(yè)用戶“過網(wǎng)費”達(dá)度電0.3099元。
對此，清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策發(fā)展研究室主任何繼江在其微信公眾號上公開指出，該價格并未按照1901號文中對“過網(wǎng)費”的定義測算，其中很大部分是交叉補貼。
實際上，分布式發(fā)電中的“過網(wǎng)費”采用電壓等級為單一衡量維度，但目前的電價體系中包含政策性交叉補貼，而交叉補貼又是多層次、多維度的體系，可能存在于同一省區(qū)不同地市之間，工商業(yè)與居民用戶之間等等，相互交錯。因為有交叉補貼的存在，分布式發(fā)電市場化交易的“過網(wǎng)費”很難用“電壓等級扣減”的思路算清楚。
何繼江主任在此前接受能見專訪時也曾表示，核算過網(wǎng)費采用差價法是非常明確的，有的省采用差價法算出的過網(wǎng)費比較低，這反映了當(dāng)?shù)嘏渚W(wǎng)的建設(shè)管理和投資管理水平很高，這對其他市場主體在當(dāng)?shù)亻_展增量配電網(wǎng)建設(shè)是極大的挑戰(zhàn)。如果電網(wǎng)公司也認(rèn)為這個過網(wǎng)費太少，那可能就需要當(dāng)?shù)卣呓M織對配電價格進行重新核算，也要特別注意對分電壓等級配電網(wǎng)成本進行核算。
“隔墻售電”路還很長
除了無法算清的“過網(wǎng)費”，拿到電網(wǎng)的消納意見也是試點在申報過程遇到的主要阻礙之一。
何繼江說，“《電網(wǎng)接入及消納意見》、《電網(wǎng)服務(wù)承諾》等材料都需要當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)來出具。試點地區(qū)的發(fā)改委及相關(guān)籌備單位與電網(wǎng)公司進行了大量溝通協(xié)調(diào)工作，有的得到了消納承諾函，有的得到了不同意試點的拒絕函，還有的只得到口頭的說法，未獲得任何書面材料。分布式發(fā)電交易需要電網(wǎng)企業(yè)提供分布式電源并網(wǎng)運行、輸電以及保障電力用戶可靠用電的技術(shù)支持，提供發(fā)用電計量、電費收繳等服務(wù)，這些都增加了電網(wǎng)企業(yè)的運營成本。特別是分布式發(fā)電交易不支付未使用的上一級電壓等級的輸電價格，與全部由電網(wǎng)企業(yè)供電相比，這部分電量對應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)的售電(或輸配電價)收入就減少了。項目試點是影響電網(wǎng)企業(yè)利益的，獲取電網(wǎng)企業(yè)的消納承諾函相當(dāng)不容易。”
除此之外，分布式發(fā)電與增量配網(wǎng)試點也有千絲萬縷的聯(lián)系。根據(jù)1901號文，分布式發(fā)電參與市場化交易的其中一種模式是電網(wǎng)企業(yè)（含增量配網(wǎng)）按照規(guī)定收取“過網(wǎng)費”，這將直接影響增量配網(wǎng)的營收。同時，由于電網(wǎng)規(guī)劃超前于分布式發(fā)電項目準(zhǔn)入，當(dāng)區(qū)域電網(wǎng)大規(guī)模接入分布式發(fā)電時，將間接增加增量配電網(wǎng)冗余投資，電力電量平衡也將影響到配電價格的核定。
另一方面，根據(jù)相關(guān)政策文件，區(qū)域內(nèi)分布式發(fā)電項目，由電網(wǎng)企業(yè)支付國家度電補貼，由于可能生能源電費補貼往往滯后，將對增量配網(wǎng)運營商的資金流產(chǎn)生影響。采用配網(wǎng)代收，省級電網(wǎng)代繳可再生能源補貼的模式，將進一步影響資金運作。
如今，隨著江蘇省《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則》（征求意見稿）的下發(fā)，分布式發(fā)電市場化交易似乎已箭在弦上，但尷尬的“過網(wǎng)費”依然無法厘清，電網(wǎng)的消納承諾也沒有得到有效保障，分布式能源市場化交易試點的落地依然任重道遠(yuǎn)。
