煤電電價政策即將改革：從標桿上網電價轉向以基準電價為主、浮動機制為輔的新電價機制
作者： 日期： 2019/9/25 17:34:51 來源：據了解，2019年上半年，國家相關智庫部門已經針對該電價政策對可再生能源補貼的影響進行了研究，“一般來說，存量光伏、風電等新能源項目應該不會受到影響，針對增量項目，也提出了幾條建議措施，目前還只是在研究階段，一切還是未知數，最終還需要看電價文件的細則”，某知情人士透，“對于2019-2020年的平價項目是有政策明確的，應該不會受太大影響，但‘十四五’期間的平價項目收益率的不確定性是會增加的。”
存量“蛋糕”難動
按照我國光伏、風電目前執行的補貼機制，光伏上網電價=脫硫煤標桿電價+補貼強度。也就是說，光伏、風電等新能源項目的收益與燃煤標桿上網電價有直接的聯系，不管是光伏、風電標桿上網電價還是通過競爭給定的電價，都是在燃煤標桿上網電價（青海執行的是水電收購電價）基礎上，加上補貼強度得到的；分布式光伏則是直接確定了補貼強度，按這種方式確定補貼額度的項目將不受影響。
對投資企業來說，不管燃煤電價機制如何調整，需要確定的是存量電站的收益不受影響即可。從目前趨勢來看，動存量光伏、風電項目的蛋糕，勢必會引起較大的業內反應，因此可能性并不大。
《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發[2013]24號）明確規定，“根據資源條件和建設成本，制定光伏電站分區域上網標桿電價，通過招標等競爭方式發現價格和補貼標準。根據光伏發電成本變化等因素，合理調減光伏電站上網電價和分布式光伏發電補貼標準。上網電價及補貼的執行期限原則上為20年”。
不過，未來新的電價機制仍可能會對光伏、風電的發展帶來一定的影響。如果燃煤電價機制發生變化，導致未來的燃煤電價上漲，這意味著補貼強度的下降，從可再生能源補貼資金覆蓋面的角度來說，算是一大利好，但是對于即將走向平價的光伏、風電來說，也將加大行業降本的壓力；但如果燃煤電價下降，則補貼強度會提升，可再生能源補貼基金就會更加緊張。
“十四五”平價光伏、風電收益不確定性或將增大
對于平價光伏、風電項目來說，因其收益與煤電標桿電價直接掛鉤，所以受到的影響遠比存量項目大。根據《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，現階段（2019-2020年）平價項目的規定是“按項目核準時國家規定的當地燃煤標桿上網電價與風電、光伏發電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），不要求此類項目參與電力市場化交易（就近直接交易試點和分布式市場交易除外）”。
這意味著，在浮動電價電價機制實施之前已經核準的這些項目，是可以按照備案時的當地燃煤標桿上網電價計算收益的。但對于后續的平價項目來說，浮動電價機制究竟有多大影響，仍是未知數。
事實上，“對于后續平價項目來說，項目收益測算如何開展，還要根據新文件的具體細則。脫硫煤標桿電價近幾年也一直在降低，也是在變相降低投資收益，如果以后項目投資收益不能鎖定，資產出售交易的對價也很難確定”，某資深行業人士評論道。
最終的解讀，還要等待政策細則的出臺。
