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電價(jià)改革：電網(wǎng)的減法與乘法

作者： 日期： 2019/5/28 16:41:01 來(lái)源：

5月24日，李克強(qiáng)總理在濟(jì)南主持召開(kāi)部分地方減稅降費(fèi)工作座談會(huì)。兩星期前的5月10日，李克強(qiáng)總理曾就減稅降費(fèi)政策實(shí)施情況聽(tīng)取企業(yè)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)建議。

那邊廂，減稅降費(fèi)的政策接續(xù)落地。

5月5日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的通知》。5月7日，四部門發(fā)布《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》。直到5月15日，發(fā)改委再降一般工商業(yè)電價(jià)10%的通知一出，很多人的心落定了。

從今年兩會(huì)政府工作報(bào)告再提降電價(jià)后，不少業(yè)界人士都在討論——

再降10%電價(jià)的空間從哪兒摳？電網(wǎng)何為？

為何一降再降？

談錢，很敏感，談電價(jià)，也如此。

然而，不得不說(shuō)，降電價(jià)，確是民心所向，大勢(shì)所趨。

理解降電價(jià)，至少考量?jī)蓚€(gè)層面。

第一層，要在“降成本”政策的邏輯中去理解。

從2013年開(kāi)始試點(diǎn)營(yíng)改增，到2016年全面營(yíng)改增，再到2019年政府工作報(bào)告送出史上最大規(guī)模的2萬(wàn)億元減稅降費(fèi)紅包。近年來(lái)，減稅降費(fèi)是政府財(cái)政政策的主基調(diào)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。

減稅降費(fèi)為的是降低企業(yè)成本，降電價(jià)降的是中小企業(yè)的用能成本。通過(guò)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本，國(guó)內(nèi)的中小企業(yè)負(fù)擔(dān)輕了，有資金，有活力，能夠投入到技術(shù)及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，企業(yè)也能在就業(yè)消納和居民消費(fèi)上還利于民，進(jìn)而增強(qiáng)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，形成良性循環(huán)。此外，降電價(jià)實(shí)打?qū)嵉貎?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，能夠吸引外資，進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。

李克強(qiáng)總理曾概括降電價(jià)“一舉多得”，并以電商為例：計(jì)算機(jī)耗電量大，降電價(jià)，電商可以讓利給消費(fèi)者，也可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，在市場(chǎng)波譎的當(dāng)下，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本，對(duì)于提振中國(guó)制造業(yè)，激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力，十分必要。

第二層，要在“電力體制改革”的邏輯中去理解。

從2015年中發(fā)9號(hào)文開(kāi)始，理順電價(jià)形成機(jī)制是新一輪電力體制改革的重點(diǎn)。降電價(jià)既能釋放電力體制改革的紅利，同時(shí)其緊迫性也倒逼電力體制加速改革。除了部分“臨時(shí)性”措施，國(guó)家發(fā)改委的兩批降電價(jià)舉措的內(nèi)核在于，進(jìn)一步清理和規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革，并提到了擴(kuò)大一般工商業(yè)用戶參與電力市場(chǎng)化交易的規(guī)模，體現(xiàn)的思路就是“抓住中間，放開(kāi)兩端”，與電力體制改革的邏輯一脈相承。

這兩個(gè)層面的共同邏輯，其實(shí)就是降電價(jià)的邏輯——“以減法換乘法”，以“讓利”換取時(shí)間與質(zhì)量。最終指向整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

降的空間在哪兒

5月15日這波降電價(jià)舉措包括了：降低重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)延長(zhǎng)電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限，增值稅率降低形成的降價(jià)空間全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)，以及擴(kuò)大一般工商業(yè)用戶參與電力市場(chǎng)化交易。區(qū)別于2018年，這一年的主打是“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格”，通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)讓利騰出降價(jià)空間。

其實(shí)，這些降電價(jià)措施，涉及到具體操作層，并沒(méi)有超出電價(jià)構(gòu)成的范疇：電價(jià)從哪兒來(lái)，就要從哪兒摳。

銷售電價(jià)=上網(wǎng)電價(jià)+輸配電價(jià)（含線損）+附加稅及基金等。客戶買電付的錢到底去哪兒了，這個(gè)公式已很清楚。

這兩次降電價(jià)措施，發(fā)電企業(yè)都沒(méi)有直接被“點(diǎn)名”，但考慮到此前下調(diào)煤電上網(wǎng)電價(jià)等政策，部分發(fā)電企業(yè)一定程度也在讓利。電網(wǎng)企業(yè)在2018年降電價(jià)措施中，承擔(dān)了降電價(jià)成本的80%左右，今年又將增值稅率從16%調(diào)整為13%的改革紅利，全部用來(lái)降電價(jià)。作為政策制定者的政府，則進(jìn)一步降低通過(guò)電價(jià)征收的基金。

今年第二批降電價(jià)措施的前三種，屬于實(shí)實(shí)在在的資金性的讓利，這對(duì)于降電價(jià)的效果是“立竿見(jiàn)影”的，但并沒(méi)有“治本”。

第四種措施其實(shí)指明了繼續(xù)挖掘降電價(jià)空間的著力點(diǎn)和根本性措施：積極擴(kuò)大一般工商業(yè)用戶參與電力市場(chǎng)化交易的規(guī)模，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步降低用電成本。這也恰是能夠平衡發(fā)、供、用三方，讓大家服氣的降電價(jià)最優(yōu)解法。

市場(chǎng)化交易為什么能降電價(jià)？

目前，電力交易市場(chǎng)中，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為供大于求。發(fā)電企業(yè)千千萬(wàn)，用電客戶能夠挑挑看，甚至可以講講價(jià)，簽訂長(zhǎng)期用電合約，還能走個(gè)“批發(fā)”，自然能進(jìn)一步降低用電成本。對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力約等于價(jià)格+穩(wěn)定性，高效低成本的機(jī)組就成了香餑餑，還能靠實(shí)力換取更多發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，而低效高成本機(jī)組的命運(yùn)就不容樂(lè)觀。

當(dāng)然，市場(chǎng)化并不意味著“降電價(jià)非常爽，一直降價(jià)一直爽”。

長(zhǎng)期來(lái)看，變數(shù)仍在市場(chǎng)內(nèi)。市場(chǎng)化交易最終目的是還原電力商品屬性，價(jià)格高低，市場(chǎng)說(shuō)了算，受供需、成本等多因素影響。

但健康的市場(chǎng)能夠通過(guò)供需平衡形成正確的價(jià)格信號(hào)，進(jìn)而影響發(fā)電企業(yè)、用戶決策，引導(dǎo)電源、電網(wǎng)、用戶三方的投資、用能，從而實(shí)現(xiàn)各方利益最大化，降低全社會(huì)用電成本。舉個(gè)例子，發(fā)電企業(yè)當(dāng)然愿意去缺電且電價(jià)高的地方投資設(shè)廠，賣得出去價(jià)格也高。用戶對(duì)電價(jià)的反應(yīng)更敏感：電價(jià)高了，用戶要想縮減開(kāi)支，只能節(jié)能降耗或搬到電價(jià)低的地區(qū)。這都是市場(chǎng)的有效調(diào)節(jié)。而扭曲的電價(jià)并不能反映出市場(chǎng)的真實(shí)狀況，可能導(dǎo)致的后果就是：發(fā)電企業(yè)扎堆在電力過(guò)剩地區(qū)投資，用電大戶聚集缺電或輸配電成本較高地區(qū)，在消耗了大量的社會(huì)資源后無(wú)以為繼，最終發(fā)電企業(yè)虧損，用戶承擔(dān)高昂的用電成本。

穩(wěn)健的市場(chǎng)很難一朝一夕建成。市場(chǎng)化機(jī)制的效果，也需要在較長(zhǎng)的時(shí)間維度里顯現(xiàn)。對(duì)待市場(chǎng)要有“父嚴(yán)母慈”的心情，政府引導(dǎo)，大家耐心呵護(hù)，市場(chǎng)這個(gè)“寶寶”才能茁壯成長(zhǎng)。

所謂風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量，這一點(diǎn)，中國(guó)股民應(yīng)該深有體會(huì)。

降過(guò)之后謀新局

承受過(guò)多期待的降電價(jià)，對(duì)作為“國(guó)家隊(duì)”的電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是責(zé)任。責(zé)任意味著要付出。

以國(guó)家電網(wǎng)為例，2018年，降電價(jià)為用電客戶減少成本915億元。今年這個(gè)數(shù)目也不會(huì)小，大約也在數(shù)百億元。

國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)寇偉在不少場(chǎng)合都表態(tài)過(guò)，一定要把降電價(jià)的政策落實(shí)好，不負(fù)國(guó)家、人民期望，同時(shí)告誡員工：國(guó)網(wǎng)不僅要勒緊褲腰帶過(guò)緊日子，還要提起精氣神轉(zhuǎn)型，去探索新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

單純靠掙購(gòu)銷差價(jià)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。電網(wǎng)企業(yè)必須要有動(dòng)作，也正在動(dòng)作。

節(jié)流是基礎(chǔ)。

“花錢的地方很多，掙錢的地方越來(lái)越少。”今年年初，寇偉就在國(guó)家電網(wǎng)公司“兩會(huì)”上再三提及要“過(guò)緊日子”。通過(guò)加大內(nèi)部管理體制改革，成本降下來(lái)，效率效益提上去。

該摳門時(shí)要摳門。大刀闊斧減少跑冒滴漏，提高多維精益化管理水平，落實(shí)“放管服”，一切能有效省錢的方式，國(guó)家電網(wǎng)正在推進(jìn)。此外，還要做好投資可行性研究，避免浪費(fèi)型投資。節(jié)流工作往往動(dòng)力不足，畢竟涉及實(shí)際利益。但“自律才能自由”，是“減肥”箴言。

該講理時(shí)要講理。國(guó)家電網(wǎng)要在近期國(guó)家發(fā)改委輸配電價(jià)成本監(jiān)審意見(jiàn)征求中，擺事實(shí)，講道理，把輸配電涉及到的成本厘清，大伙看著透明，自己也心里踏實(shí)。

開(kāi)源是關(guān)鍵。

尋求新的業(yè)務(wù)利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，是目前國(guó)家電網(wǎng)的發(fā)力點(diǎn)。

該用長(zhǎng)時(shí)要用長(zhǎng)。國(guó)家電網(wǎng)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)，非常擅長(zhǎng)調(diào)度用能，可以發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)處開(kāi)展綜合能源服務(wù)。在今年年初，國(guó)家電網(wǎng)定下了實(shí)施綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展兩年行動(dòng)計(jì)劃，營(yíng)業(yè)收入力爭(zhēng)超過(guò)95億元——這個(gè)數(shù)目在國(guó)家電網(wǎng)總營(yíng)收體量中雖小但具有風(fēng)向標(biāo)的意義。

該出手時(shí)要出手。保穩(wěn)電網(wǎng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之外，要繼續(xù)發(fā)力其他新興業(yè)務(wù)。2019年，國(guó)家電網(wǎng)定下了金融、產(chǎn)業(yè)、國(guó)際業(yè)務(wù)三塊業(yè)務(wù)，要占年度利潤(rùn)貢獻(xiàn)率的一半。上一年度，這三者撐起了總利潤(rùn)的48%。

另外，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易也依然很有必要，釋放改革紅利，激發(fā)用戶增加用電負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)雙贏。

必須看到，電價(jià)牽扯到的是一個(gè)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。作為大國(guó)重器，電網(wǎng)也需要保證“合理收益”。

一則電網(wǎng)不止賣電一個(gè)角色。電網(wǎng)的安全性、經(jīng)濟(jì)性和電源結(jié)構(gòu)三個(gè)因素要綜合考量。守住電網(wǎng)安全紅線、改善網(wǎng)架消納新能源等都需要數(shù)目不小的投資。

二則電網(wǎng)在公共服務(wù)上投入了很多真金白銀。比如，電網(wǎng)會(huì)為偏遠(yuǎn)地區(qū)一戶人家的用電立桿架線，這其實(shí)是不經(jīng)濟(jì)的，但又是央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

實(shí)踐證明，電網(wǎng)有能力運(yùn)用好資源。例如特高壓技術(shù)與建設(shè)，有力地帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了良性循環(huán)的生態(tài)圈。而泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，正是在新的歷史起點(diǎn)上，國(guó)家電網(wǎng)作為國(guó)家隊(duì)的新?lián)?dāng)。