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售電側(cè)改革下保底供電服務(wù)啟動(dòng)與運(yùn)行機(jī)制分析

作者： 日期： 2019/3/22 16:51:08 來源：

近期，重慶市能源局建議某違反《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》規(guī)定、提供虛假材料的售電公司主動(dòng)退出市場(chǎng)，尚未履行完成的購(gòu)售電合同由國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司提供保底供電，并按原合同約定條款執(zhí)行。其中政府部門對(duì)售電公司的處理意見、指定電網(wǎng)企業(yè)啟動(dòng)保底供電服務(wù)的條件和保底供電服務(wù)內(nèi)容引發(fā)了爭(zhēng)議。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激化和售電公司的優(yōu)勝劣汰，未來售電公司退出市場(chǎng)由電網(wǎng)企業(yè)啟動(dòng)保底供電服務(wù)的事件或?qū)㈩l現(xiàn)，因此有必要針對(duì)保底供電服務(wù)開展相關(guān)研究工作，進(jìn)一步完善我國(guó)保底供電服務(wù)啟動(dòng)機(jī)制，以保證市場(chǎng)公平，保障用戶用電，規(guī)范售電公司行為，維護(hù)市場(chǎng)各方合法利益。

01

保底供電服務(wù)范圍分析

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，不同國(guó)家保底供電服務(wù)命名方式多樣，含義偏重不同，但保底供電服務(wù)商的定義都具有相同內(nèi)涵：當(dāng)放開選擇權(quán)的用戶，在放棄選擇權(quán)、原售電公司終止經(jīng)營(yíng)或由于各種原因無法找到售電商供電時(shí)，應(yīng)由一家供電商承擔(dān)最終供電責(zé)任，這家供電商被稱為保底供電商。從各國(guó)保底供電服務(wù)相關(guān)規(guī)定來看，保底供電商通常由政府指定，絕大部分由原供電商承擔(dān)。

我國(guó)電力體制改革相關(guān)政策文件中，也對(duì)保底供電服務(wù)的性質(zhì)及內(nèi)涵進(jìn)行了闡述。又如《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》中指出：“當(dāng)售電公司被強(qiáng)制退出，其所有已簽訂但尚未履行的購(gòu)售電合同由地方政府主管部門征求合同購(gòu)售電各方意愿，通過電力市場(chǎng)交易平臺(tái)轉(zhuǎn)讓給其他售電公司或交由電網(wǎng)企業(yè)保底供電，并處理好其他相關(guān)事宜”。

基于國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)政策文件，可以對(duì)保底供電服務(wù)進(jìn)行如下定義：在售電公司或配電運(yùn)營(yíng)商因終止經(jīng)營(yíng)或被強(qiáng)制退出市場(chǎng)而無力提供配、售電服務(wù)，且無法通過電力交易平臺(tái)將原售電合同進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的情況下，政府指定電網(wǎng)企業(yè)或其他配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商對(duì)該售電公司或配電運(yùn)營(yíng)商向用戶進(jìn)行供電。被指定的電網(wǎng)企業(yè)或配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照國(guó)家規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求與該售電公司或配電運(yùn)營(yíng)商簽約用戶重新簽訂合同，并按照合同約定進(jìn)行供電。

02

保底供電服務(wù)時(shí)間分析

從保底供電服務(wù)的性質(zhì)來看，保底供電是在特定條件下臨時(shí)啟動(dòng)的特殊供電服務(wù)，是為避免用戶因售電公司/配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商退出市場(chǎng)而出現(xiàn)無電可用的情況設(shè)立的過渡性保障措施，具有臨時(shí)性、救濟(jì)性的特征。因此應(yīng)對(duì)保底供電服務(wù)時(shí)間予以明確，使選擇市場(chǎng)化電力交易的用戶在遭遇售電公司/配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商退出后，能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整并盡快重新參與市場(chǎng)化交易。

這一點(diǎn)在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中也能得到印證，如美國(guó)德克薩斯州規(guī)定，當(dāng)原售電商無法繼續(xù)為用戶供電時(shí)，由公共事業(yè)委員會(huì)指定的售電商(即保底供電服務(wù)商)以月度批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格130%-135%的電價(jià)提供過渡性的短期服務(wù)，用戶最終還需要尋找其他競(jìng)爭(zhēng)性售電商。

目前我國(guó)電力市場(chǎng)化交易以中長(zhǎng)期交易為主，因此保底供電服務(wù)的時(shí)間可以設(shè)定為售電公司/配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商退出電力市場(chǎng)之日起至下一個(gè)自然年的年末。這樣可以確保用戶有充分的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，盡快參與到以年為單位的中長(zhǎng)期交易或以月為單位的集中競(jìng)價(jià)交易中，也能盡量降低保底供電服務(wù)商的供電壓力，確保其供電質(zhì)量與供電安全。

03

售電公司退出市場(chǎng)行為分析

根據(jù)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》中相關(guān)規(guī)定，可以將售電公司/配電運(yùn)營(yíng)商退出市場(chǎng)終止提供售電服務(wù)的行為分類，一是售電公司及配電運(yùn)營(yíng)商因自身原因自愿退出電力市場(chǎng);二是售電公司因違反管理辦法中相關(guān)規(guī)定而被強(qiáng)制退出。

售電公司自愿退出

隨著電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激化，售電公司將面臨更大的經(jīng)營(yíng)壓力。在“優(yōu)勝劣汰，適者生存”的市場(chǎng)篩選機(jī)制作用下，部分售電公司可能出于減輕經(jīng)營(yíng)壓力、降低公司風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型等需求，考慮停止售電業(yè)務(wù)，自愿退出電力市場(chǎng)，這是符合市場(chǎng)規(guī)律的行為。在不違反《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定時(shí)，售電公司可以向電力交易中心提交申請(qǐng)，自愿退出電力市場(chǎng)。

但售電公司在退出電力市場(chǎng)前，應(yīng)履行完原售電合同中相應(yīng)內(nèi)容，在不能履行原合同時(shí)，應(yīng)取得用戶同意并保證能妥善處理用戶用電問題。

售電公司自愿退出電力市場(chǎng)是負(fù)荷市場(chǎng)規(guī)律的行為，而不是突發(fā)性、臨時(shí)性的行為。售電公司在退出電力市場(chǎng)前，具備能力履行完成已簽訂的售電合同，在不能履約的情況下，也具備足夠的時(shí)間利用電力交易平臺(tái)對(duì)合同進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。因此在自愿退出時(shí)，應(yīng)充分利用市場(chǎng)條件完成對(duì)用戶的售電承諾，而非直接啟動(dòng)保底供電服務(wù)，這樣既能強(qiáng)化市場(chǎng)自洽機(jī)制，也能節(jié)約啟動(dòng)保底供電服務(wù)所需的社會(huì)資源。

配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商自愿退出

目前我國(guó)配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商多數(shù)為增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，其運(yùn)營(yíng)范圍多為新興工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等區(qū)域。當(dāng)其運(yùn)營(yíng)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)入駐用戶不足、用電量低于預(yù)期或發(fā)生大用戶遷出等問題時(shí)，配電運(yùn)營(yíng)商將面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力，因此配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商也有自愿退出電力市場(chǎng)的可能性，類似于售電公司，配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商自愿退出電力市場(chǎng)也是符合市場(chǎng)規(guī)律的行為。在不違反《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定時(shí)，配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商可以向電力交易中心提交申請(qǐng)，自愿退出電力市場(chǎng)。

配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商自愿退出電力市場(chǎng)前，應(yīng)履行完原配售電合同中相應(yīng)內(nèi)容，在不能履行原合同時(shí)，應(yīng)取得其運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)售電公司及用戶的同意并保證能妥善處理售電公司售電及用戶用電問題。當(dāng)配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商無法通過電力市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓其配售電合同時(shí)，將由政府指定相關(guān)企業(yè)承擔(dān)保底供電服務(wù)。

強(qiáng)制退出

當(dāng)電力市場(chǎng)內(nèi)的售電公司出現(xiàn)違背市場(chǎng)規(guī)律、違反市場(chǎng)交易規(guī)則、惡意侵犯用戶權(quán)益等行為時(shí)，應(yīng)被強(qiáng)制退出電力市場(chǎng)，以保障市場(chǎng)公平公正機(jī)制，保護(hù)用戶合法權(quán)益。

根據(jù)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》規(guī)定，當(dāng)售電公司出現(xiàn)以下情形時(shí)，應(yīng)被強(qiáng)制退出售電市場(chǎng)：隱瞞有關(guān)情況或者以提供虛假申請(qǐng)材料等方式違法違規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)，且拒不整改的;嚴(yán)重違反市場(chǎng)交易規(guī)則，且拒不整改的;依法被撤銷、解散，依法宣告破產(chǎn)、歇業(yè)的;企業(yè)違反信用承諾且拒不整改或信用評(píng)價(jià)降低為不適合繼續(xù)參與市場(chǎng)交易的;被有關(guān)部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)其他領(lǐng)域失信行為作出處理，并被納入嚴(yán)重失信主體“黑名單”;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

售電公司被強(qiáng)制退出電力市場(chǎng)后，政府將根據(jù)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》中相關(guān)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行處罰，并指定相關(guān)企業(yè)啟動(dòng)保底供電服務(wù)。

04

服務(wù)流程分析

在售電公司自愿退出、配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商自愿退出和售電公司被強(qiáng)制退出三種情形中，售電公司自愿退出時(shí)原則上不宜啟動(dòng)保底供電服務(wù)，應(yīng)盡可能利用市場(chǎng)資源完成或轉(zhuǎn)讓售電合同，以節(jié)約社會(huì)資源。配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商退出市場(chǎng)且無法轉(zhuǎn)讓其配電業(yè)務(wù)時(shí)，以及售電公司被強(qiáng)制退出時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)保底供電服務(wù)，以確保用戶的可靠用電。以下將結(jié)合《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》及一般市場(chǎng)規(guī)律對(duì)不同退出方式下相關(guān)服務(wù)流程的執(zhí)行方式進(jìn)行分析。