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安徽自然資源廳：符合這些條件的光伏項(xiàng)目 可不改變?cè)玫匦再|(zhì)

作者： 日期： 2020/5/11 15:55:13 來(lái)源：

為增強(qiáng)土地要素保障能力，支持和服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2019年4月安徽省自然資源廳、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)鄉(xiāng)村振興若干政策措施的通知》

在安徽日?qǐng)?bào)專訪政策解讀中，關(guān)于光伏發(fā)電，提到：

光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定。對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國(guó)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的光伏復(fù)合項(xiàng)目，其光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)。

據(jù)了解，關(guān)于服務(wù)鄉(xiāng)村振興若干政策措施的通知發(fā)布于4月20日，政策原文如下：

各市、縣（市、區(qū)）自然資源，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》及省委省政府的實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就服務(wù)鄉(xiāng)村振興提出如下政策措施。

一、發(fā)揮村莊規(guī)劃引領(lǐng)作用

1.切實(shí)做好村莊分類和布局。各市、縣（市、區(qū)，下同）要以行政村為單位，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類、其他類等5類分類要求，完成村莊分類工作，并明確每一個(gè)自然村的分類屬性。村莊分類應(yīng)當(dāng)征求村民意見(jiàn)，并對(duì)村莊分類結(jié)果進(jìn)行公示。到2020年底，結(jié)合市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作。

2.有序推進(jìn)村莊規(guī)劃。設(shè)區(qū)的市可依據(jù)省村莊規(guī)劃編制指南，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先綠色發(fā)展，按照尊重自然風(fēng)貌、尊重歷史文化、尊重農(nóng)民權(quán)益的原則，制定符合地方實(shí)際的村莊規(guī)劃編制規(guī)程。市、縣自然資源主管部門要在2020年9月底前，完成正在實(shí)施的村土地利用規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃綜合評(píng)估。經(jīng)評(píng)估基本符合“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃要求的，依據(jù)村莊規(guī)劃編制指南補(bǔ)充完善，升級(jí)為村莊規(guī)劃；對(duì)不符合要求的，要重新編制村莊規(guī)劃，其中對(duì)有條件、有建設(shè)需求的村莊，力爭(zhēng)2020年底前做到應(yīng)編盡編。

3.建立規(guī)劃留白和建設(shè)用地規(guī)模預(yù)留機(jī)制。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。新編鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，可以對(duì)暫時(shí)無(wú)法明確具體用途的地塊留白，預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地規(guī)模，用于一時(shí)難以定點(diǎn)定位的零星分散農(nóng)村公共公益設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村文旅設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及其他一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項(xiàng)目（以下稱零星分散項(xiàng)目）。通過(guò)全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下稱增減掛鉤）在國(guó)土空間規(guī)劃預(yù)留的未落地的機(jī)動(dòng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向市、縣自然資源主管部門提出使用機(jī)動(dòng)建設(shè)用地規(guī)模申請(qǐng)，并按規(guī)定調(diào)整完善國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)機(jī)動(dòng)建設(shè)用地規(guī)模，明確規(guī)劃用地性質(zhì)，更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.用好現(xiàn)有規(guī)劃。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)前，已經(jīng)編制村土地利用規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的，其用地布局安排與生態(tài)保護(hù)紅線及現(xiàn)行的鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃不沖突的，可將其與鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃共同作為村莊建設(shè)、全域土地綜合整治的管理依據(jù)；沒(méi)有編制村土地利用規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的，可以將縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃作為村莊建設(shè)、全域土地綜合整治的管理依據(jù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。

二、改進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)用地計(jì)劃管理

5.加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)用地計(jì)劃保障。省制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，安排不少于5%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。對(duì)實(shí)施全域土地綜合整治、盤活存量以及按照規(guī)劃利用低丘緩坡地成效突出的，在安排新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)予以傾斜。

6.用活增減掛鉤政策。增減掛鉤計(jì)劃優(yōu)先安排給資源稟賦好、鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)重、工作成效顯著的地方，對(duì)深度貧困縣應(yīng)保盡保。支持各地以增減掛鉤、農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，在尊重農(nóng)民意愿前提下，按照規(guī)劃積極推進(jìn)閑置、廢棄以及低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾，優(yōu)先保障拆舊區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目需要。支持購(gòu)買使用貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和新增耕地指標(biāo)，所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興。貧困縣增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)和建設(shè)區(qū)可分開立項(xiàng)審批。

三、創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地利用政策

7.鼓勵(lì)開展農(nóng)村全域土地綜合整治。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，通過(guò)全域土地綜合整治方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全域土地整治方案經(jīng)批準(zhǔn)后，騰退節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地可先行使用，并在項(xiàng)目驗(yàn)收后歸還，具體辦法由省自然資源主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行制定。全域土地綜合整治涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，由縣級(jí)政府按照“永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善”的要求，編制永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，經(jīng)設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審查，報(bào)省自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核同意，由市、縣（市、區(qū)）按照法定程序調(diào)整鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并按照調(diào)整后的規(guī)劃組織實(shí)施。全域土地綜合整治項(xiàng)目完成并通過(guò)驗(yàn)收后，由市、縣級(jí)政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省自然資源廳同意，將調(diào)整后的永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)報(bào)自然資源部納入永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

8.支持集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。符合規(guī)劃的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地自辦或以建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

9.建立農(nóng)村零星分散項(xiàng)目用地管理機(jī)制。零星分散項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用非耕地、低丘緩坡地，按照建設(shè)“占多少、轉(zhuǎn)多少”辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和供地手續(xù)，確需在國(guó)土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外安排用地的，在不涉及生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田的前提下，可以按照規(guī)定對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。建設(shè)項(xiàng)目及配套設(shè)施涉及多個(gè)地塊的，可以將不同用途和面積的地塊組合搭配辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、供地手續(xù)。《農(nóng)村零星分散項(xiàng)目用地負(fù)面清單》（詳見(jiàn)附件）內(nèi)的項(xiàng)目，不得通過(guò)零星分散方式供地。設(shè)區(qū)的市可以根據(jù)本地實(shí)際制定零星分散項(xiàng)目用地實(shí)施辦法。

10.依法盤活農(nóng)村宅基地。以開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)示范為牽引，鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和融合發(fā)展項(xiàng)目。支持開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期政策。鼓勵(lì)農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部依規(guī)轉(zhuǎn)讓宅基地，探索通過(guò)多種方式鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。

11. 改進(jìn)鄉(xiāng)村旅游用地管理。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中，屬于自然景觀用地或農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。對(duì)自駕車旅居車營(yíng)地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不硬化地面的前提下，可按原地類管理。僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施，市縣自然資源主管部門在相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施、無(wú)地質(zhì)災(zāi)害隱患的前提下，可不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，按現(xiàn)用途管理。超出特定旅游季節(jié)未恢復(fù)原狀的，由市縣責(zé)令恢復(fù)原狀。

12.落實(shí)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地政策。對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目、符合光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理，光伏方陣、采用直埋電纜方式鋪設(shè)的集電線路用地使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)。

13.明確設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)村道路用地政策。在不破壞耕作層前提下，允許利用現(xiàn)有耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍按耕地管理。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其必要的輔助設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。種植設(shè)施不破壞耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕作層，但無(wú)法避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)無(wú)法避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。具體支持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦法由省自然資源廳會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行制定。在國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外、寬度不超過(guò)8米、主要用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的道路，可以按農(nóng)村道路用地認(rèn)定，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等用地審批手續(xù)。

四、提高鄉(xiāng)村振興服務(wù)水平

14.加快農(nóng)村土地確權(quán)登記。依據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查成果，扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索開展農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押登記、農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記。改進(jìn)登記發(fā)證方式，對(duì)零星分散用地項(xiàng)目多個(gè)地塊組合供地的，以各地塊為宗地進(jìn)行土地確權(quán)登記，根據(jù)權(quán)利人申請(qǐng)可按項(xiàng)目?jī)?nèi)各地塊的不同規(guī)劃用途或產(chǎn)權(quán)管理需要，核發(fā)一宗地一證書或多宗地一證書。

15.進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程。對(duì)納入省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，納入用地審批“綠色通道”，優(yōu)先辦理，優(yōu)先保障耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。符合村莊規(guī)劃的宅基地、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃已明確強(qiáng)度控制要求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等用地，可不進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一個(gè)窗口”對(duì)外受理、多部門聯(lián)動(dòng)的農(nóng)民建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。

16.加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立“省級(jí)抓總、市級(jí)牽頭、縣級(jí)落實(shí)、部門協(xié)同”的服務(wù)措施落實(shí)和監(jiān)管機(jī)制。市縣自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)行管理信息共享，農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地、設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，納入國(guó)土“一張圖”實(shí)施動(dòng)態(tài)服務(wù)監(jiān)管。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)農(nóng)村用地開展常態(tài)化巡查，將違法制止在萌芽狀態(tài)，減少損失，維護(hù)健康有序的用地環(huán)境。各市要結(jié)合本地需要，制定具體的落實(shí)辦法。在執(zhí)行過(guò)程中遇到重大問(wèn)題，及時(shí)向省自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告。

安徽省自然資源廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2020年4月10日